2025/10/4 14:49
【記者曾進翰綜合報導】「國防靠實力，外交靠智慧。」這是涉外體系近來在內部會議中最常被引用的一句話。當總統賴清德喊出2030年前國防支出要達到GDP 5%的願景時，外交系統同樣感受到壓力與期待。因為在現代戰爭型態轉變下，保衛台灣的不僅是軍事武力，還有那場沒有煙硝、卻同樣關乎生死存亡的戰場──外交。
115年度外交部預算一舉增加逾百億元，從去年的305.87億元躍升至415.03億元，增幅高達109.16億元，佔整體中央政府總預算的1.37%，不僅引起立法院預算中心的質疑，也讓外界好奇：這筆龐大經費究竟用在何處？台灣外交部為何要在此時「大幅加碼」？背後又有哪些不為人知的盤算與考量？
中國壓力如影隨形 外交預算長年偏低難支撐
一名涉外高層官員直言，台灣外交長期面臨資源不足的困境，「我們近年平均只有三百億出頭，占整體預算大約百分之一，要同時維繫邦交、拓展國際空間，根本捉襟見肘。」
對比中國，落差更是驚人。25年來，中國外交預算從人民幣57億元暴增至645億元，規模成長11倍。不僅如此，北京還善用經濟規模與市場誘因，在國際場域對台灣窒息式打壓，從施壓友邦轉向、到國際組織場域孤立台灣，幾乎無所不用其極。
「我們不可能跟中國拼金錢外交。」該名官員語氣堅定，「但至少要有基本的資源，讓我們能夠去打這場不對稱的戰爭。」
換言之，外交預算的增加，更多是一種「防禦性投資」。如果沒有資源，外交官即使再努力，也難與中國的強烈攻勢對抗。
「榮邦計畫」是核心 以產業帶動邦誼
這次新增的百億預算中，最受矚目的便是「榮邦計畫」。其中68.43億元，將用來推動台灣在經濟外交上的整合與突破。
「傳統的金錢外交已經不可行，」一位外交部資深官員分析，「我們要做的是把產業優勢變成外交槓桿，讓合作夥伴真正得到實質利益。」
榮邦計畫的內涵，並不限於傳統邦交國。舉例來說，與菲律賓正在推動的「台菲經濟走廊」，希望藉台灣半導體與製造業優勢，帶動菲國產業發展，並提升雙方戰略合作的深度。另一例是「中東歐韌性計畫」，透過半導體供應鏈合作，強化民主陣營的戰略連結。
外交部希望，這種以經濟帶外交的模式，能夠產生外溢效果──不僅「固邦」，更能在無邦交的友好國家創造「準外交」的合作基礎。
援外轉型 補強國際影響力
另一筆30億元，將挹注到國合會基金，作為政府開發援助（ODA）的強化資源。
長期以來，台灣在國際援助的規模偏低。依照聯合國建議，ODA應達國民所得毛額（GNI）的0.7%，但台灣距離這個標準仍有極大差距。立法院多次點名，要求外交部正視這個落差。
「援外不只是撒錢，而是要做出品牌。」一位參與規劃的官員指出，未來將鎖定醫療合作、農業技術、數位發展等台灣最具優勢的領域，讓援助更具辨識度與永續性，進而提升台灣在國際社會的影響力。
外賓接待翻倍成長 外交需求全面擴張
除了榮邦計畫與援外轉型，本次預算中還有8.73億元將用於「國際交流與訪賓接待」。
數字顯示，自賴清德上任以來，台灣已接待逾100國、600團、5400多位外賓。涵蓋範圍廣泛，從邦交國元首、友好國會議員，到智庫學者、產業領袖。
「外交不再只是傳統的國與國關係，而是全方位的人脈經營。」官員說，隨著半導體外交、科技合作、網路安全、全社會防衛韌性、印太安全對話等新議題崛起，外交部的角色更加吃重。
再加上疫後通膨與國際物價上漲，光是接待、安排行程的成本就大幅上升。「這不是鋪張，而是必要投資。」官員強調。
國會外交成效亮眼 韓江成關鍵角色
值得注意的是，立法院在外交戰線上的能見度也大幅提升。
院長韓國瑜、副院長江啟臣上任以來，已接待超過4000名外賓。江啟臣更多次率團赴歐，參與捷克故宮特展開幕；韓國瑜則在今年1月率團出席川普總統就職典禮，並成功進入國會大廈觀禮，距離川普僅數步之遙。
「這些不是單一事件的偶然，而是長期人脈經營與縝密規劃的結果。」外交部官員坦言，國會外交的高能見度，也成為對外展示台灣民主政治多元性的重要資產。
面臨立院質疑 外交部回應：不是撒錢
然而，預算暴增逾百億元，也讓立法院預算中心提出警訊。報告指出，過去五年台灣邦交國數量從14降到12，國際組織聲援台灣的國家數也未顯著成長，顯示經費投入並未直接轉化為外交成果。
對此，涉外官員回應，不能用單一數字檢驗外交成效。「外交不是立竿見影，而是長期耕耘。」他舉例，南非要求台灣遷館，以及中國在PIF、APEC等國際場合打壓台灣時，美、日、歐等國友人積極替台發聲，就是多年經營累積的人脈成果。
「我們不是在撒錢，而是在投資國家安全。」該官員語重心長地說。
不對稱戰略 台灣的外交出路
綜觀整體規劃，外交部強調的關鍵詞是「不對稱外交戰略」。
中國能以龐大財力砸向友邦，台灣則必須另闢蹊徑：結合公私部門資源，發揮經濟與科技優勢，形成具有韌性的合作網絡。
「這跟國防的『不對稱作戰』概念是一樣的，」一名戰略規劃人士解釋，「我們不會去正面比拼軍力或金錢，而是用我們獨特的優勢，創造中國給不出的價值。」
在這個框架下，外交預算的增加，不只是維繫邦交，更是支撐多元外交戰略、守護台灣國家利益與尊嚴的必要條件。
幕後觀察：外交與國防是台灣的「雙腳」
115年度，台灣國防預算高達9495億元，佔GDP 3.32%；外交預算則達到415.03億元，佔GDP 1.37%。雖然比例仍顯懸殊，但在決策圈內，已有人將兩者比喻為「人之雙腳」。
「只靠國防或只靠外交，都走不遠。」官員感慨地說，「唯有雙腳並進，台灣的國家安全才有保障。」
事實上，外交部門的角色，也在逐漸被重估。這一年多來，無論是賴清德總統在國際場合展現的「穩健而積極」，或是國會領袖在外交舞台上的高能見度，都顯示外交已成為國安戰略中不可或缺的一環。
結語：一場沒有硝煙的長期抗戰
台灣外交的挑戰不會因為預算增加而消失，但資源提升，至少能讓外交官不再孤軍奮戰。
在這場「無煙硝的戰場」上，台灣要對抗的不是單一外交事件，而是一個持續且全方位的壓力體系。如何在有限資源下找到生存空間，並與友好國家共同塑造新的合作模式，將是未來數年的關鍵。
正如一位涉外官員所說：「中國可以砸錢，但台灣能給世界的，是民主、科技與信任。這些不是金錢能買到的。」
在大國角力的洪流中，外交預算的增加，不只是數字的調整，更是台灣在國際舞台上爭取生存與尊嚴的一次長期布局。
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