與伊朗相比,川普政府一月在委內瑞拉執行逮捕尼古拉斯·馬杜羅的行動,至少從美國角度來看,確實看起來是成功的。
攻擊前,不穩定是一大問題。推翻一個根深蒂固的獨裁者會讓一個充滿槍械的國家陷入混亂嗎?三個月過去了,答案是否定的。行動後並未發生顯著暴力事件,馬杜羅的繼任者德爾西·羅德里格斯已牢牢掌控政府與武裝部隊。
也沒有讓美國陷入該地區長期的地面佔領。參與推翻馬杜羅的美軍大多已轉移至他處。但委內瑞拉迄今尚未獲得任何美國政府貸款或重大援助。
美國似乎擁有一個聽話的夥伴羅德里格斯,以及一個可以牢牢在其掌握下的新國家。撇開入侵並俘虜他國總統所引發的多重法律與道德上的疑慮不談,擔憂委內瑞拉將來可能發生甚麼事尚不得而知。
儘管如此,這一切都值得重視。
但現在仍言之過早。川普政府的一項重大獎項——美國企業直接投資委內瑞拉開發其石油資源——仍然難以捉摸。
委內瑞拉轉變為美國保護國的過程既快速且富含戲劇性。
羅德里格斯在這場轉型中扮演了關鍵角色,應美國要求改變法律,並為美國官員與投資者鋪設紅地毯。
這對委內瑞拉來說也有一些好處。該國龐大的自然資源財富現已脫離影子經濟。美國煉油廠現在購買更多委內瑞拉石油。美國現在至少買了一些委內瑞拉黃金。川普政府協助委內瑞拉政府與西方商品貿易商之間促成石油與礦產交易。
這些變革大幅提升了委內瑞拉政府的收入。現在它以全球價格出售資源,而非透過充滿中介的可疑騙局。一部分收入被用來購買美國政府所斡旋貿易計畫中的美國產品。
馬杜羅的垮台使美國在委內瑞拉的對手邊緣化。中國、伊朗和俄羅斯的承包商正在打包撤離。免費石油流入古巴已經停止。俄羅斯和中國國有石油公司名義上仍在委內瑞拉開採石油,但實際上委內瑞拉政府現在經營著這些油田。
委內瑞拉本身也經歷了有限但明顯的政治解凍。數百名政治犯已被釋放,一些反對派政治人物已現身,並爆發了一些抗議活動。
但政府一再將委內瑞拉定位為確保美國石油的任務。以這個標準來看,這還不是乾淨利落的勝利。
羅德里格斯通過的一些新法為外國投資者提供了有吸引力的投資條件。但美國企業尚未買單。
委內瑞拉過去也曾毀掉過投資人,儘管川普對羅德里格斯讚譽有加,他卻持續對該國實施全面制裁。他的政府發布了大量豁免,允許公司在委內瑞拉經營,但這些豁免並未說服企業投入大量資金來支持他對這個國家的願景。
川普多次表示美國會獲得委內瑞拉的石油。但目前最明顯的早期受益者是國際商品公司,如Vitol和Trafigura,這些公司總部設在避稅天堂,並購買委內瑞拉石油再轉售給煉油廠。根據Kpler航運分析公司的數據,上個月委內瑞拉石油的最大買家是印度,而非美國。
至於委內瑞拉人民方面,許多人歡迎馬杜羅被推翻,並對與美國重新建立的同盟所帶來的經濟機會抱持樂觀態度。
但到目前為止,美國斡旋的石油和礦產銷售所帶來的美元,幾乎沒有流入實體經濟。
才幾個月而已,事情很可能會持續演變。
但同時也值得記住,引發這些變革的行動——無論過程多麼順利——仍然是對一個主權國家的入侵。專家認為這是違反國際法的行為。
委內瑞拉政府官員私下指出,自馬杜羅倒台以來的變化,原本可以在他執政時發生。這位獨裁者多次向美國公司開放使用該國自然資源,並同意驅逐中國、俄羅斯和伊朗的競爭對手。
如果他留下,賺錢的機會或許會一樣。但將不會有如同美國大膽展現實力的事件。
【本文章由國際扶輪青少年交換教育基金會紐西蘭、澳洲及東南亞國家特派員李威霖翻譯】
