
在美國總統川普以「美國優先」為主軸推動的現實外交國際新戰略下,川普訪中達成了「中美建設性戰略穩定關係」的新關係定位。此新關係是否導致台灣的戰略空間被窄化;川普是否已實際鬆動前美國總統雷根任內對台「六項保證」的承諾,應從美中台經貿競合、美中戰略對抗的架構下,研析三方錯綜複雜的利害關係,方能自複雜的美中台關係中,維護美台關係。
此次川習會,經濟方面,根據白宮發布的川習會摘要,主要是促使中國開放市場、擴大美國企業進入市場的機會,以及增加中國對美國產業的投資;同時,中國也應允購買250架波音客機與大豆等農產品。然而,這份內容沒提及台灣。對於中國警告,台灣問題上的緊張局勢可能會危及兩國關係,若美方不謹慎處理,可能會導致衝突,美國國務卿盧比歐(Marco Rubio)接受NBC News 訪問時強調,美國對台政策「沒有改變」,歷屆總統的政策都相當一致,現在依然如此。
雖然在地緣戰略上,美國為維護在西太平洋的利益,秉持「民主對抗獨裁」的原則,持續加強對台軍售,強化跟日韓菲澳等國的軍事聯盟力量,抗衡中國在東海、南海與台海的武力擴張與威脅;但在美中經濟關係上,美國在川普「現實外交」戰略導引下,採取「軟硬兼施」的競合戰略。川普政府一方面加強高科技機敏技術與先進製程半導體、AI晶片等的出口管制,嚴防中國藉由高科技提升國防戰力;並藉由高關稅,跟中國大打貿易戰,以保護本國企業,增強美國的經濟產能。另一方面,川普此次率領30位重量級企業領袖訪問中國,意圖加強跟中國的經貿合作,促使中國開放、擴大市場,除了可提振美國的產業與經濟外,亦可促進中國的經濟更為發達,藉由更多中產階層的產生,促使中國社會更多元化、政治更開放,期能降低美中政治、戰略上的緊張關係。
近年中國越來越強大,在南海、東海與台海等地區不斷擴增武力,衝擊印太地區的和平安穩,想跟美國爭奪霸權、主導全球秩序,美國已從以往的美中「建設性」關係,轉變為抗衡的關係。在雙方對抗愈趨激烈之際,川普基於地緣戰略,突襲委國,斬斷了中國在中南美洲重要國家的經濟與軍事佈局;未來將產生骨牌效應,美國後院的拉丁美洲親中國家將伺機逐一靠向美國,加上美國退出遭中國把持或無功能的66個國際組織,顯示了川普在後全球化時期,擬以中國為主要目標,重塑新國際戰略結構。
川普活逮馬杜絡,嚴禁委內瑞拉將原油輸往中國後,並配合以色列,猛烈轟炸伊朗,炸死獨裁者哈米尼。伊朗也是中國的重要盟友,盛產石油,如美國推翻伊國獨裁政權,極可能會禁止伊朗輸出石油給中國。川普斬斷中國重要的石油供應管道後,將嚴重衝擊中國的經濟、科技發展與國防力量,加上美國禁止重要的高科技移轉給中國,以及未來每年擬增加國防預算至1.5兆美元,並加強美日同盟以及台菲澳英等民主國家抗衡中國的戰略,美國正在國際上強化對抗中國的力量。
川普以「現實主義」外交為基礎推動的國際新戰略,是藉由民主國家在能源、高科技、經貿、地緣戰略與軍力的全方位合作,對抗中俄伊與中南美等獨裁國家。其中台灣的半導體產業鏈與地緣戰略地位尤其重要,攸關美中對抗的成敗。因此,在美國的新戰略構想下,美國跟台灣達成對我出口很有利的百分之十五關稅,以及在土地、人力、水電等全力配合以及免關稅的優惠條件下,希望台灣增加半導體產業在美國的投資設廠。
台美達成了百分之十五對等關稅不疊加、半導體享有232條款最優惠待遇、相互投資以及以台灣模式跟美國合作打造高科技園區的經貿協議。未來台灣可望藉由台美經貿交流與高科技產業合作的加強,建構雙方更厚實的互助互利關係,不僅有助於我國經濟的成長,亦可強化台美的戰略關係,提升台灣「抗中保台」的力量!
美國希望台積電在美國增建5廠,除可協助美國建立完整的半導體、資通等供應鏈,促進美國再工業化,實現美國再強大的美夢外,亦可強化美國防工業,出售、提供更多先進武器給我國,增進我「抗中保台」的力量。由於台積電在美國的增資擴廠,可強化台美的「互利共生」關係,鑒於台灣重要的地緣戰略位置,攸關印太地區的和平安穩,美國為維護台灣半導體供應鏈的完整性,確保其利益,未來將會增強台美的軍事合作,提升我國防安全需求與雙方戰略關係,而有利於台美的政經利益,確保台灣主權與自由民主,台美雙贏。
但另一方面,川普秉持「現實外交」的原則,此次川習會,在經貿層面,雙方展現了較具體的務實接觸,包括特斯拉、輝達、蘋果、波音、高通等美國科技與製造業及金融業巨頭皆隨行出席,將焦點鎖定在「5B」政策—波音(Boeings)、大豆(beans)、牛肉(beef)、貿易委員會(Board of Trade)與投資委員會(Board of Investment)。美方希望比照日、韓模式,要求中國擴大對美商品採購與投資,以緩減貿易逆差。預計中方將承諾採購大批波音客機與農產品。
關稅方面,美中自去年10月達成貿易休兵後,雖然關稅並未完全取消,且川普政府的關稅政策在美國國內面臨法院訴訟的變數,但雙方在此次會談中均釋出有意延長這段關稅「休戰期」的訊號,避免貿易戰再度實質升級。
在台灣問題上中方劃定紅線、美方台面下冷處理。相較於經貿的熱絡對接,台灣問題在這次峰會中呈現了高度的「結構性落差」,展現出「一個會談、各自表述」的特點。習近平在閉門會談中對台立場極為強硬。他重申台灣問題是中美關係中「最重要、最敏感的議題」,並直接定性「『台獨』與台海和平水火不容」,警告若處理不好將把美中關係推向碰撞與衝突的危險境地。中方極力試圖將台灣議題塑造成美中關係的「風險管理對象」,以防堵美國介入印太戰略。然而,白宮隨後發布的會談摘要全文中,完全沒有提及「台灣」二字。
在川普「現實外交」的競合戰略架構下,此次川習會的基本調性是「在競爭中先求穩」,雙方同意未來三年構建「美中建設性戰略穩定關係」。此次川習會,川普拿到了實質的採購承諾與美企對接的機會;但在台灣問題上,美方採取了「把台灣抽離美中談判桌」的模糊策略,既不配合中方的政治演出,也沒有出現外界原先擔憂的「利益交換」。面對未來「美中建設性戰略穩定關係」的推動建構,由於美中在印太戰略上仍有難以化解的矛盾與衝突,我應善用地緣戰略上的關鍵位置、加強國防力量,以及全球半導體產業鏈的龍頭地位與美國會的支持,厚植美台「互利共生」的關係,期能避免我外交戰略空間遭到美中未來更緊密外交關係的擠壓,而能根據「台灣關係法」與「六項保證」,持續維護台美的良好關係,以護衛台灣實質主權與政經利益。
