（中央社記者盧太城台東縣21日電）學者專家今天在台東舉辦「台東的農業與大陸的依存關係」，陸委會主委邱垂正盼兩岸農政單位依協議平台合作，讓交流回到科學原則。學者則呼籲，台東農業加工高值化、多元佈局。
東海大學中國大陸暨區域發展研究中心「兩岸關係國際化與地方發展」專家學者座談會，今日上午在台東進行第2場次，以「台東的農業與大陸的依存關係」為題，由大陸委會主任委員邱垂正與中正大學政治系教授蔡榮祥共同主持，台東縣長饒慶鈴應邀致詞。
邱垂正致詞時表示，農業是台東經濟的主要來源，既要發展，更要穩定、避免風險。2005年起台灣17項水果零關稅輸陸，2009年雙方進一步簽署農產品檢疫檢驗合作協議；但2021年兩岸關係轉趨低盪後，陸方將台灣農業納入統戰操作，先拿台東釋迦開刀，以檢出介殼蟲為由無預警中斷輸入，2024年9月25日又取消30餘項水果的零關稅待遇，對台灣農業而言是「黑暗的一天」。
他說，東協等國的水果輸陸適用零關稅，台灣鳳梨釋迦卻須承受近29%的稅負，競爭格外辛苦。長期的不確定是對農民最大的傷害，農業不像工業能迅速調整，更需要制度性保障；政府將協助農業全球布局分散風險，並呼籲兩岸農政單位依協議平台合作，讓交流回到科學原則。
邱垂正表示，陸委會並未反對地方政府協助農民推東農產品外銷、拓展商機，也支持農產品貿易是健康有序的兩岸交流，但中國大陸經常將單純的兩岸農漁業交流議題「政治化」、「工具化」、「武器化」，政府會幫農民全球布局，中央和地方一條心保護農民。
饒慶鈴表示，水果自2005年「連胡會」後就被賦予政治意涵，至今仍難以卸下，因此她很高興聽見邱垂正主委表示應回到專業與科學的方式，讓水果回歸水果本身。
她表示，近29%的稅負對農民是極大壓力；台東縣政府近年在台東大學理工學院協助下，與農民手把手從零開始提升鳳梨釋迦品質，已為叩關其他市場做好準備，惟檢疫方式尚未與各國談妥，目前除中國大陸外僅能銷往香港、新加坡等免檢疫市場。期盼中央與地方攜手，由縣政府從果園管理提升品質，中央協助洽談檢疫，共同開拓外銷市場。
台東大學學術副校長靳菱菱從台東農業的結構現況分析，鳳梨釋迦在陸方停止採購後，價格一度從每斤70元跌至2、30元，農民紛紛砍除果樹；不過她長期比對中選會的投票紀錄發現，釋迦集中的鄉鎮並未因輸陸而改變投票傾向，對中國的好感也未見增加，顯示以水果作為統戰工具的效果值得重新檢視。
靳菱菱提醒，台東農民平均年齡已超過70歲，而台東人平均壽命僅76歲，青年返鄉又受制於農地取得困難，未來勢必要以最少的人力發展最精緻的農業，而這需要資本、技術與市場三者到位。
受台東縣政府委託輔導鳳梨釋迦產業的台東大學理工學院院長李俊霖表示，鳳梨釋迦2003年開始輸陸時僅約2公噸，2020年已近1萬5千公噸。農產外銷主要面臨農藥殘留與病蟲害兩道關卡，因此輔導工作聚焦於產銷履歷與包裝廠的粉介殼蟲處理；台東原有50多家包裝廠，願意投入品質管理者剩40餘家，目前仍有30多家在體系內運作。
他表示，多元市場的推進並不容易，鳳梨釋迦採收後需在一定期限內送達消費者，扣除清潔、海運與兩端檢疫，時間極為緊迫；目前免檢疫的新加坡最新輸出量僅約24公噸，與輸陸的4000餘公噸相去甚遠，日韓在意的東方果實蠅又會鑽入果肉，比粉介殼蟲更難處理。他認為冷凍加工與冰品是較可行的方向，並呼籲政府增加對台東在地研發與在地加工的投資。
土坂社區發展協會理事長熊大龍表示，「台東農業」其實和「原鄉產業」有所差異，原鄉農業與中國大陸的依存關係並不高。因人口外流，留在部落務農的多是長者，種植規模小；他自己種植的小米、紅藜、樹豆與洛神，主要目的是文化保存，產出多供部落餐廳與族人使用，鮮少進入主流市場。
熊大龍分析，原生種小米因尚未機械化、全賴人工而成本居高，又面臨進口小米的價格競爭，加上一般消費者不知如何料理，市場始終難以打開，近年只能循加工與應用轉型，例如將小米製成頭飾花環、以紅藜作為切花花材。他並指出，部落確有族人嘗試轉作芒果，但新作物須等3到5年才有收成，多半是領有退休金者才承擔得起；一般農民擔心數年沒有收入，因而不敢輕言改變。
虎尾科技大學社會責任中心主任康世昊則從雲林經驗與國際視野，提出兩項國際現狀的基本特徵。他表示，第1，所有務實策略都必須肯認地緣政治已凌駕市場機制：當前的國際經貿交流不再僅由市場供需與價格決定，而是深受地緣政治關係影響，個別產業若誤判國際形勢，發展將陷入困境。
第2，是技術導入的局限性：內部資源的整合動員雖能解決人才與技術導入的問題，卻無法單獨應對跨國交易、氣候風險與地緣政治等結構性挑戰。因此在地策略與國家戰略的方向是否清楚、能否相互協作，是當前的重要任務；而各產業所面對的衝擊並不一致，總體動員上是否具備足夠的跨領域人才對接，將是關鍵的發展課題。
會議主持人、中正大學政治系教授蔡榮祥以「所有政治都是地方政治」總結，鳳梨釋迦產業當前面臨的核心問題，在於過去建立在單一市場、零關稅優惠基礎上的外銷模式，隨著中國政策轉向與當地本土產業崛起而失去競爭力；29%的高關稅短期內難以透過政治性採購承諾解決，產業必須正視市場的結構性風險。
他建議4個努力方向，持續加碼推動加工多元化；強化東南亞及日本等鄰近市場的長期經營，透過品牌行銷與促銷活動培養消費習慣；善用冷凍與氣調技術，逐步開發歐美等遠距市場；持續評估轉作誘因，適度調整栽培面積，避免產銷失衡。
蔡榮祥強調，唯有市場多元化與產業結構調整雙管齊下，才能降低鳳梨釋迦產業對單一政治與貿易環境的曝險程度。（編輯：張國政）1150821