(記者張潔予台北報導)美韓同盟近期出現微妙變化,美國總統川普日前突然下令縮減美韓「乙支自由護盾」(UFS)聯合軍演,不僅讓南韓政府措手不及,也再度引發外界對美韓安全合作的關注。《筱君台灣PLUS》主持人廖筱君邀請亞太和平研究基金會執行長董立文、時事評論員吳崑玉深入對談,從南韓總統李在明的對美、對中政策,一路談到川普如何重新計算盟友承擔的安全成本,以及台灣能從美韓關係變化中得到什麼啟示。廖筱君直球追問,李在明是否想在美中之間「兩邊討好、獲取最大利益」?吳崑玉認為,川普對盟友承擔安全責任的要求相當直接,若想在美中之間左右逢源,操作難度恐怕相當高;董立文則認為,美韓目前的摩擦有其脈絡,不能單純解讀為川普突然對盟友翻臉。
話題從川普的「不可預測性」一路轉向南韓。廖筱君問董立文,川普如果連是否與中國國家主席習近平見面都能當成談判籌碼,那麼他現在面對盟友,真正想傳達的是「你要多付錢」,還是更深一層要求「自己的安全自己負更多責任」?吳崑玉接話分析,川普對盟友立場與安全責任的要求相當直接,相較於日本首相高市早苗明確靠向美國,李在明則試圖在美中之間取得平衡,但這套策略碰上川普,操作難度非常高。
「你會玩兩手,我跟金正恩也很好,我也玩兩手。」吳崑玉以此形容川普可能的應對方式。他認為,南韓真正需要注意的,不只是美韓聯合軍演規模,而是美國對盟友信任是否受到影響。他以造船產業為例指出,美國海軍需要可信任的海外供應鏈,南韓原本具備承接相關需求的產業優勢,但軍事供應鏈涉及高度國安敏感性,若華府對首爾的外交路線產生疑慮,未來相關合作是否受到影響,值得持續觀察。這項判斷屬於吳崑玉對美韓關係後續發展的分析。
廖筱君隨即追問:「李在明有這個智慧嗎?」吳崑玉笑稱,主持人的問法「宅心仁厚」,與其問有沒有智慧,不如問是否低估了局勢的複雜程度。董立文則接著梳理美韓摩擦的時間脈絡,認為不能把問題全部歸因於川普。他指出,今年稍早,美韓就曾針對聯合軍演的野外訓練規模出現協調問題,韓方希望在改善南北關係與維持聯盟戰備之間取得平衡;他認為,相關政策分歧可能逐步影響雙方互信。
至於此次8月「乙支自由護盾」軍演規模突然縮減,則是川普臨時下令後所作的調整。川普公開說明時提到軍演成本,以及避免向北韓傳遞敵對訊號等考量,南韓政府事前也未掌握美方將突然調整演習規模。因此,這次軍演縮減本身不能直接歸因於李在明政府先前要求,而是川普政府的新決策。
廖筱君再問,李在明是否真的認為自己能在美中兩強之間取得最大利益?吳崑玉認為,許多採取兩手策略的政治人物,都會相信自己能掌握平衡,但問題在於對手同樣會計算。尤其川普習慣將經貿、安全與外交議題交叉運用,一旦認定盟友沒有履行承諾,就可能把其他議題納入談判,因此南韓面對的並不只是單一軍演爭議,而是整體對美互信與安全合作的考驗。
董立文則指出,李在明政府希望降低軍演對北韓的刺激,並將改善南北韓關係視為政策方向,但從美軍角度來看,大規模聯合軍演涉及部隊、裝備與人員長時間協調,若演訓規模在接近實施階段才出現變動,勢必增加雙方協調難度。他因此認為,目前看到的美韓關係摩擦並非完全突然發生,而是過去政策分歧逐漸累積後,再碰上川普政府調整對韓安全政策所形成的結果。至於李在明政策動機及川普反應,兩名來賓的相關說法均屬依據目前情勢所作的分析。
廖筱君進一步關注南韓民意,詢問如果美國直接對南韓政府施壓,韓國社會究竟會如何反應?吳崑玉分析,南韓對中國的態度受到歷史、地緣及安全因素交互影響,一方面存在與中國維持關係的現實考量,另一方面北韓威脅及中國與北韓的關係,又讓部分民眾更加重視美韓同盟,因此韓國內部長期存在不同外交與安全路線的拉鋸。
然而,吳崑玉認為,無論南韓內部政治如何變化,在經濟、安全及軍事層面與美國全面決裂,對首爾而言仍是成本極高的選項。因此,若川普政府持續要求南韓提高安全投入,李在明最終能否維持原先的平衡策略,也將受到國內民意與現實安全需求的雙重考驗。
廖筱君此時把問題拉回台灣:「川普今天會對韓國講,會不會明天也同樣對台灣提出要求?」她指出,川普長期要求北約、歐洲及亞洲盟友增加國防支出,台灣當然不可能置身事外,而台灣近年也正逐步增加國防投入。真正需要思考的是,當美國重新計算願意替盟友承擔多少安全成本,台灣究竟要如何證明自己的價值與防衛決心。
董立文回應,「所有的國防,當然先靠自己,先靠自己再靠朋友,朋友越多越好。」他認為,台灣最重要的仍是把自己的防衛工作做好,不能把安全完全寄託在外部力量身上。當自身防衛能力與決心愈明確,才更有條件爭取其他國家的支持。
吳崑玉則把焦點放到今年漢光演習,認為此次最大的不同,就是演訓更強調實戰化與發現問題,而不只是按照既定腳本完成程序。台灣若能透過演習持續修正裝備、訓練與指揮系統問題,就能實質提高中國對台動武的成本。他認為,這才是台灣面對區域局勢快速變化時最重要的事情,「我們把自己該做的事情做好,這才最重要」,至於其他國家是否支援,則是建立在自身準備之上的下一層問題。
廖筱君最後總結,從習近平、川普到李在明,看似是三條不同政治線索,最後其實都與台灣安全息息相關。當北京、美國與南韓都在重新調整各自的外交與安全布局,台灣不能只等待其他國家替自己安排未來,「我們要向美國證實,我們是有能力的、我們是有決心、我們是有毅力的。」
《筱君台灣PLUS》透過廖筱君與董立文、吳崑玉的來回對談,也將美韓摩擦進一步拉回台灣自身:國際局勢如何變化固然重要,但台灣能不能讓盟友相信「自己有能力守住」,才是下一階段最關鍵的課題。
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