川普任內ICE執法成爭議焦點　成立背景源自911事件

（中央社記者林宏翰洛杉磯9日專電）川普政府加強掃蕩非法移民，移民暨海關執法局（ICE）屢成焦點。該機構在911事件後成立，整合移民執法與反恐任務。如今，支持者認為ICE能維護公共安全並嚇阻非法移民，反對者則批評作法如極權國家。

全國公共電台（NPR）節目Throughline專題報導，ICE的成立背景源自2001年911事件。2003年，美國政府設立「國土安全部」（DHS）並在其下成立「移民暨海關執法局」（ICE），強化移民執法與反恐任務。

2001年9月11日美國發生前所未見的恐怖攻擊，19名劫機者劫持4架客機，造成近3000人喪生。事後調查顯示，劫機者全都持臨時簽證入境，其中有人使用偽造戳章、有人在申請簽證時提供假資料，也有人在攻擊發生前已經逾期居留。

當時主管機關「移民暨歸化局」（INS）與其他執法單位未能即時察覺漏洞，被認為關鍵疏失。2003年成立國土安全部，其下設移民暨海關執法局，目的就是各機關共享情報，加強移民執法，避免恐怖攻擊再度發生。

911事件之前，美國兩黨對移民政策分歧，多年來一直無法取得共識，但911之後政治局勢發生激烈變化。2003年當時總統小布希（George W. Bush）成立國土安全部，整合20多個機構，成為1930年代羅斯福新政以來，相隔70年美國最大規模政府改組。

國土安全部把原本分散的20多個單位整合在同一架構，「移民暨歸化局」自此走入歷史。ICE接手之後，擴大任務範圍，成立之初針對犯罪集團、性犯罪者與涉嫌策劃恐怖攻擊的嫌犯；執法人員必須在有限時間內風險評估，優先鎖定有犯罪紀錄及高風險的對象。

隨時間演進，ICE角色逐漸超出最初的反恐與重大犯罪範疇。小布希任內強調安全防線，歐巴馬（Barack Obama）時期則在「安全社區」（Secure Communities）計畫下大幅擴張，幾乎全美地方執法單位都納入與ICE共享指紋資料，驅逐人數屢創新高，也讓歐巴馬被批評為「驅逐者總統」。

川普（Donald Trump）執政時期，ICE的執法力度大幅提升。2016年當選後，第一任期強調嚴格執法與邊境管制，推動「零容忍政策」，一度造成家庭分離，引發大規模抗議。

川普2025年重返白宮後，擴大ICE的規模，國會在今年7月通過1700億美元（約新台幣5.2兆元）移民與邊境執法經費，其中750億美元（約新台幣2.2兆）編列給ICE是歷來最高，使ICE成為聯邦政府經費最高的執法機關。

川普第二任期，ICE展開「大規模驅逐」行動，每日平均逮捕逾600人，在洛杉磯與美國各地引發大規模示威。支持者認為這是維護安全的必要手段，反對者則批評其執法人員穿便衣又不出示身分就抓人，有如極權國家作法。

國土安全部官員沃納（Rodger Werner）強調，美國移民政策的方向最終是由選民的選票決定，嚴格執法是維持社會秩序的必要手段。但移民法學者馬克維茲（Peter Markowitz）警告，隨著司法與制度的監督力量弱化，ICE正累積前所未見的權力，美國恐面臨滑向「警察國家」的風險。（編輯：唐聲揚）1140910

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